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  中國版"市政債"破冰

  可以看到，《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》是過去財政部每年例行發佈的《地方政府自行發債試點辦法》的升級版。

  完善評級仍是關鍵

內容來自sina新聞

  國泰君安債券研究團隊分析師徐寒飛認為："2014年地方政府債券的發行總額為4000億元(在3月份兩會期間已確定)，意味著辦法同意的10省市地方債發行總額將小於4000億元。此外，自發自還地方政府債的期限將比過去代發債券期限更長(從3、5、7年提升到5、7、10年)，這符合市政債的特征，即債務久期與項目周期將更加匹配。"

  鑒於未來地方政府融資結構相比目前會有比較大的變化，隨著低成本負債上升，地方政府的負債結構和現金流將逐漸改善，城投債在面臨供給預期邊際下降以及地方政府再融資風險下降的背景下，仍將是機構投資者取得超額收益的必選品種之一。

  無疑，從此前的"代發代還"到當前的"自發自還"，地方政府融資機制的進化路徑相當明顯。

  財政部近日印發瞭《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》，宣佈2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島將試點地方政府債券自發自還。至此，中國版市政債正式面世。

  短期影響"城投"有限

  展望後續，雖然此次地方債自發自還的試點地區既包含省、直轄市，也包含瞭計劃單列市，可業界普遍判斷，即使預算法完成修改，未來市政債全面鋪開到縣級市、開發區等低級別地方政府仍需時日。

  "地方債自發自還後，如果按照市場化定價，評級是比較重要的因素，在此次試點的10個省市中，有經濟發達地區，如上海、浙江、廣東、深圳等，也有相對落後的地區，像江西、寧夏，它們發債的利率水平肯定會拉開差距。"一位商行交易員指出，"另外，本次試點辦法對於違約如何處理並未提及，這可能需要今後進一步明確。"

10省市獲批試水市政債:開明渠堵暗道

  辦法中關於"試點地區按照有關規定開展債券信用評級，擇優選擇信用評級機構"的提法，也成為業界關註的焦點。

  業內專傢普遍表示，地方政府評級是市政債定價的基礎。辦法明確指出試點地區需"擇優選擇信用評級機構"，評級機構需"及時發佈信用評級報告"，考慮到往年地方政府債發行起始於8月底或9月初，則在剩餘的4個多月時間內，國內主流評級機構將如何采取相應措施、出臺令市場信服的地方政府評級方法是投資者需要持續跟蹤觀察的。

  地方政府債的發行歷史已有4年，受制於預算法對地方政府自行發債的限制，市場上存量的地方政府債均由財政部代辦還本付息。而此次"自發自還"試點推出，彰顯瞭管理層對地方政府自行發債持肯定態度的重大突破。

  "當然，總的來說本次試點的推行依然值得欣喜。"中國社科院金融研究所高級經濟師安國俊稱，"個人認為，想要解決地方政府投資拉動經濟的資金缺口問題，逐步推進市政債券發行，建立地方政府市場化的投融資機制，降低財政風險和金融風險，完善地方政府債務風險管理等已刻不容緩。"

  安國俊直言："未來市政債信用評級機制的建立和完善仍是重中之重。地方政府舉債開閘後，風險防控更應從嚴。"

  中金公司的研究觀點認為，市政債要想以高評級低風險的身份獲得低利率發行，並且真正起到化解地方政府債務風險的作用，發債時還需披露地方政府真實的資產負債表和財政收支表，在地方政府財力可以負擔的范圍內合理確定融資規模，並由市場進行合理定價。否中和區農地貸款率利最低銀行比較則與城投債相比，並沒有本質差別。在地方政府財務不透明的情況下，債務規模也很難控制，長期風險還會繼續積聚，利率也很難長期維持在較低水平。

  "就最新公佈的辦法來看，未來地方政府將會有相應的信用評級，並非由原來的國傢信用做背書，屆時地方政府的融資自由度會更大。"青島農商銀行資金運營部資金交易經理秦新鋒如是稱。嘉義市銀行借貸利息計算

  值得一提的是，此次公佈的辦法明確指出，"試點地區發行政府債券實行年度發行額管理，全年發行債券總量不得超過國務院批準的當年發債規模限額""2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4：3：3"。

  回到債券市場，"對於城投債而言，其相對地方政府債被'次級化'並不意味著城投整體信用風險上升。"包括徐寒飛在內的不少研究員認為，考慮到市政債全面鋪開的周期大概率較長，因此低級別城投債仍可暫時享受地方政府的隱性擔保，供給壓力短期難見實質性下降。

  秦新鋒稱："不僅如此，城投債的發行更多是針對某一個建設項目，而市政債的用途可以很廣泛。兩者對發行主體的要求也不一樣，市政債其實還是準利率債，發行利率和流動性應該和國債類似。"

  業內人士認為，市政債的突破，將通過傳遞"拓寬地方政府融資渠道、降低融資成本"的信號，強化市場對於化解地方政府債務風險的信心。今後，以地方債為主的地方政府債務融資機制將逐步確立。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-05-22/14142742646.shtml

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